黨紀法規
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中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)
日期:2018年04月10日   作者:    來源:    编辑:    浏览:

中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)
(2017年1月8日中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過)

  第一章 总 则

  第一條 爲全面從嚴治黨,維護黨的紀律,規範紀檢機關監督執紀工作,根據《中國共產黨章程》,結合工作實踐,制定本規則。

  第二條 監督執紀工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持依規治黨、依規執紀,把監督執紀權力關進制度籠子,落實打鐵還需自身硬要求,建設忠誠乾淨擔當的紀檢幹部隊伍。

  第三条 监督执纪工作应当遵循以下原则:

  (一)堅持以習近平同志爲核心的黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,體現監督執紀的政治性,嚴守政治紀律和政治規矩;

  (二)堅持紀律檢查工作雙重領導體制,監督執紀工作以上級紀委領導爲主,線索處置、立案天吉论坛在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;

  (三)堅持以事實爲依據,以黨規黨紀爲準繩,把握政策、寬嚴相濟,懲前毖後、治病救人;

  (四)堅持信任不能代替監督,嚴格工作程序、有效管控風險點,強化對監督執紀各環節的監督制約。

  第四条 監督執紀工作應當把紀律挺在前面,把握“樹木”與“森林”的關係,運用監督執紀“四種形態”,讓“紅紅臉、出出汗”成爲常態;黨紀輕處分、組織調整成爲違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成爲少數;嚴重違紀涉嫌違法立案天吉论坛的成爲極少數。

  第五条 創新組織制度,建立執紀監督、執紀天吉论坛、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀天吉论坛部門分設,執紀監督部門負責聯繫地區和部門的日常監督,執紀天吉论坛部門負責對違紀行爲進行初步覈實和立案天吉论坛;案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理,案件審理部門負責審覈把關。

  第二章 领导体制

  第六条 监督执纪工作实行分级负责制:

  (一)中央紀律檢查委員會受理和天吉论坛中央委員、候補中央委員,中央紀委委員,中央管理的黨員領導幹部,以及黨中央工作部門、黨中央批准設立的黨組(黨委),各省、自治區、直轄市黨委、紀委等黨組織的違紀問題。

  (二)地方各級紀律檢查委員會受理和天吉论坛同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員,同級黨委管理的黨員幹部,以及同級黨委工作部門、黨委批准設立的黨組(黨委),下一級黨委、紀委等黨組織的違紀問題。

  (三)基層紀律檢查委員會受理和天吉论坛同級黨委管理的黨員,以及同級黨委下屬的各級黨組織的違紀問題;未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會,由該委員會負責監督執紀工作。

  第七条 對黨的組織關係在地方、幹部管理權限在主管部門的黨員幹部違紀問題,應當按照誰主管誰負責的原則進行監督執紀,並及時向對方通報情況。

  第八条 上級紀檢機關有權指定下級紀檢機關對其他下級紀檢機關管轄的黨組織和黨員幹部違紀問題進行執紀天吉论坛,必要時也可直接進行執紀天吉论坛。

  第九条 嚴格執行請示報告制度,對作出立案天吉论坛決定、給予黨紀處分等重要事項,紀檢機關應當向同級黨委(黨組)請示彙報並向上級紀委報告,形成明確意見後再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告,既要報告結果也要報告過程。

  堅持民主集中制,線索處置、談話函詢、初步覈實、立案天吉论坛、案件審理、處置執行中的重要問題,應當經集體研究後,報紀檢機關主要負責人、相關負責人審批。

  第十条 紀檢機關案件監督管理部門負責對監督執紀工作全過程進行監督管理,履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析等職能。

  第十一条 派出機關應當加強對派駐紀檢組監督執紀工作的領導,經常聽取工作彙報。派駐紀檢組依據有關規定和派出機關授權,對被監督單位黨的組織和黨員幹部開展監督執紀工作,重要問題應當向派出機關請示報告,必要時可以向被監督單位黨組織通報。

  第三章 线索处置

  第十二条 紀檢機關信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員幹部違反黨紀的信訪舉報,統一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報,分類摘要後移送案件監督管理部門。

  執紀監督部門、執紀天吉论坛部門、幹部監督部門發現的相關問題線索,屬本部門受理範圍的,應當送案件監督管理部門備案;不屬本部門受理範圍的,經審批後移送案件監督管理部門,由其按程序轉交相關監督執紀部門。

  案件監督管理部門統一受理巡視工作機構和審計機關、行政執法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索。

  第十三条 紀檢機關對反映同級黨委委員、紀委常委,以及所轄地區、部門主要負責人的問題線索和線索處置情況,應當向上級紀檢機關報告。

  第十四条 案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期彙總覈對,提出分辦意見,報紀檢機關主要負責人批准,按程序移送承辦部門。承辦部門應當指定專人負責管理問題線索,逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環節均須由經手人員簽名,全程登記備查。

  第十五条 紀檢機關應當根據工作需要,定期召開專題會議,聽取問題線索綜合情況彙報,進行分析研判,對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究,提出處置要求。

  第十六条 承辦部門應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步覈實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。

  線索處置不得拖延和積壓,處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出,並制定處置方案,履行審批手續。

  第十七条 承辦部門應當定期彙總線索處置情況,及時向案件監督管理部門通報。案件監督管理部門定期彙總、覈對問題線索及處置情況,向紀檢機關主要負責人報告。

  各部門應當做好線索處置歸檔工作,歸檔材料應當齊全完整,載明領導批示和處置過程。

  第四章 谈话函询

  第十八条 採取談話函詢方式處置問題線索,應當擬訂談話函詢方案和相關工作預案,按程序報批。對需要談話函詢的下一級黨委(黨組)主要負責人,應當報紀檢機關主要負責人批准,必要時向同級黨委主要負責人報告。

  第十九条 談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行,可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責人陪同;經批准也可以委託被談話人所在黨委(黨組)主要負責人進行。

  談話過程應當形成工作記錄,談話後可視情況由被談話人寫出書面說明。

  第二十条 函詢應當以紀檢機關辦公廳(室)名義發函給被反映人,並抄送其所在黨委(黨組)主要負責人。被函詢人應當在收到函件後15個工作日內寫出說明材料,由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見後發函回覆。

  被函詢人爲黨委(黨組)主要負責人的,或者被函詢人所作說明涉及黨委(黨組)主要負責人的,應當直接回復發函紀檢機關。

  第二十一条 談話函詢工作應當在談話結束或者收到函詢回覆後30日內辦結,由承辦部門寫出情況報告和處置意見後報批。根據不同情形作出相應處理:

  (一)反映不實,或者沒有證據證明存在問題的,予以了結澄清;

  (二)問題輕微,不需要追究黨紀責任的,採取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理;

  (三)反映問題比較具體,但被反映人予以否認,或者說明存在明顯問題的,應當再次談話函詢或者進行初步覈實。

  谈话函询材料应当存入个人廉政档案。

  第五章 初步核实

  第二十二条 採取初步覈實方式處置問題線索,應當制定工作方案,成立覈查組,履行審批程序。被覈查人爲下一級黨委(黨組)主要負責人的,紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批准。

  第二十三条 覈查組經批准可採取必要措施收集證據,與相關人員談話瞭解情況,要求相關組織作出說明,調取個人有關事項報告,查閱複製文件、賬目、檔案等資料,查覈資產情況和有關信息,進行鑑定勘驗。

  需要採取技術調查或者限制出境等措施的,紀檢機關應當嚴格履行審批手續,交有關機關執行。

  第二十四条 初步覈實工作結束後,覈查組應當撰寫初核情況報告,列明被覈查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據及初核結果、存在疑點、處理建議,由覈查組全體人員簽名備查。

  承辦部門應當綜合分析初核情況,按照擬立案天吉论坛、予以了結、談話提醒、暫存待查,或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。

  初核情況報告報紀檢機關主要負責人審批,必要時向同級黨委(黨組)主要負責人報告。

  第六章 立案审查

  第二十五條 經過初步覈實,對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的,應當立案天吉论坛。

  凡報請批准立案的,應當已經掌握部分違紀事實和證據,具備進行天吉论坛的條件。

  第二十六条 對符合立案條件的,承辦部門應當起草立案天吉论坛呈批報告,經紀檢機關主要負責人審批,報同級黨委(黨組)主要負責人批准,予以立案天吉论坛。

  紀檢機關主要負責人主持召開執紀天吉论坛專題會議,研究確定天吉论坛方案,提出需要採取的天吉论坛措施。

  立案天吉论坛決定應當向被天吉论坛人所在黨委(黨組)主要負責人通報。對嚴重違紀涉嫌犯罪人員採取天吉论坛措施,應當在24小時內通知被天吉论坛人親屬。

  嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織天吉论坛的,應當向社會公開發布。

  第二十七條 紀檢機關主要負責人批准天吉论坛方案。

  紀檢機關相關負責人批准成立天吉论坛組,確定天吉论坛談話方案、外查方案,審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。

  執紀天吉论坛部門主要負責人研究提出天吉论坛談話方案、外查方案和處置意見,審批一般信息查詢,對調查取證審覈把關。

  天吉论坛組組長應當嚴格執行天吉论坛方案,不得擅自更改;以書面形式報告天吉论坛進展情況,遇重要事項及時請示。

  第二十八条 天吉论坛組可以依照相關法律法規,經審批對相關人員進行調查談話,查閱、複製有關文件資料,查詢有關信息,暫扣、封存、凍結涉案款物,提請有關機關採取技術調查、限制出境等措施。

  天吉论坛時間不得超過90日。在特殊情況下,經上一級紀檢機關批准,可以延長一次,延長時間不得超過90日。

  需要提請有關機關協助的,由案件監督管理部門統一辦理手續,並隨時覈對情況,防止擅自擴大範圍、延長時限。

  第二十九条 天吉论坛談話、執行天吉论坛措施、調查取證等天吉论坛事項,必須由2名以上執紀人員共同進行。與被天吉论坛人、重要涉案人員談話,重要的外查取證,暫扣、封存涉案款物,應當以本機關人員爲主,確需借調人員參與的,一般安排從事輔助性工作。

  第三十条 立案天吉论坛後,應當由紀檢機關相關負責人與被天吉论坛人談話,宣佈立案決定,講明黨的政策和紀律,要求被天吉论坛人端正態度、配合調查。

  天吉论坛期間對被天吉论坛人以同志相稱,安排學習黨章黨規黨紀,對照理想信念宗旨,通過深入細緻的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題,寫出懺悔和反思材料。

  天吉论坛應當充分聽取被天吉论坛人陳述,保障其飲食、休息,提供醫療服務。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段,嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

  第三十一條 外查工作必須嚴格按照外查方案執行,不得隨意擴大調查範圍、變更調查對象和事項,重要事項應當及時請示報告。

  外查工作期間,執紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關係人,不得擅自採取調查措施,不得從事與外查事項無關的活動。

  第三十二條 嚴格依規收集、鑑別證據,做到全面、客觀,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

  調查取證應當收集原物原件,逐件清點編號,現場登記,由在場人員簽字蓋章;調查談話應當現場製作談話筆錄並由被談話人閱看後簽字。已調取證據必須及時交天吉论坛組統一保管。

  嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據;嚴禁隱匿、損毀、篡改、僞造證據。

  第三十三條 暫扣、封存、凍結、移交涉案款物,應當嚴格履行審批手續。

  執行暫扣、封存措施,執紀人員應當會同原款物持有人或者保管人、見證人,當面逐一拍照、登記、編號,現場填寫登記表,由在場人員簽名。對價值不明物品應當及時鑑定,專門封存保管。

  紀檢機關應當設立專用賬戶、專門場所,確定專門人員保管涉案款物,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬覈實。嚴禁私自佔有、處置涉案款物及其孳息。

  第三十四条 天吉论坛談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監督管理部門和天吉论坛組分別保管,定期覈查。

  第三十五条 未經批准並辦理相關手續,不得將被天吉论坛人或者其他談話調查對象帶離規定的談話場所,不得在未配置監控設備的場所進行天吉论坛談話或者重要的調查談話,不得在談話期間關閉錄音錄像設備。

  第三十六条 執紀天吉论坛部門主要負責人、分管領導應當定期檢查天吉论坛期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表,發現問題及時糾正並報告。

  第三十七条 查明違紀事實後,天吉论坛組應當撰寫違紀事實材料,與被天吉论坛人見面,聽取意見。要求被天吉论坛人在違紀事實材料上籤署意見,對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,天吉论坛組應當作出說明或者註明情況。

  天吉论坛工作結束,天吉论坛組應當集體討論,形成天吉论坛報告,列明被天吉论坛人基本情況、問題線索來源及天吉论坛依據、天吉论坛過程、主要違紀事實、被天吉论坛人的態度和認識、處理建議及黨紀依據,並由天吉论坛組組長及有關人員簽名。

  對執紀天吉论坛過程中發現的重要問題和意見建議,應當形成專題報告。

  第三十八条 天吉论坛報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告,應當報紀檢機關主要負責人批准,連同全部證據和程序材料,依照規定移送審理。

  天吉论坛全過程形成的材料應當案結捲成、事畢歸檔。

  第七章 审 理

  第三十九條 紀檢機關案件審理部門對黨組織和黨員違反黨紀、依照規定應當給予紀律處理或者處分的案件和複議複查案件進行審覈處理。

  審理工作應當嚴格依規依紀,提出紀律處理或者紀律處分的意見,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規。

  堅持天吉论坛與審理分離,天吉论坛人員不得參與審理。

  第四十条 审理工作按照以下程序进行:

  (一)案件審理部門收到天吉论坛報告後,應當成立由2人以上組成的審理組,全面審理案卷材料,提出審理意見。

  (二)對於重大、複雜、疑難案件,執紀天吉论坛部門已查清主要違紀事實並提出傾向性意見的;或者對違紀行爲性質認定分歧較大的,經批准可提前介入審理。

  (三)堅持集體審議,在民主討論基礎上形成處理意見;對爭議較大的應當及時報告,形成一致意見後再作出決定。審理部門應當根據案件審理情況與被天吉论坛人談話,覈對違紀事實,聽取辯解意見,瞭解有關情況。

  (四)對主要事實不清、證據不足的,經紀檢機關主要負責人批准,退回執紀天吉论坛部門重新調查;需要補充完善證據的,經紀檢機關相關負責人批准,可以退回執紀天吉论坛部門補證。

  (五)審理工作結束後形成審理報告,列明被天吉论坛人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、天吉论坛部門意見、審理意見。審理報告應當體現黨內天吉论坛特色,依據《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質,分析被天吉论坛人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識及思想轉變過程。

  對給予同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員紀律處分的,在同級黨委審議前,應當同上級紀委溝通,形成處理意見。

  審理工作應當自受理之日起30日內完成,重大複雜案件經批准可適當延長。

  第四十一條 審理報告報紀檢機關主要負責人批准後,提請紀委常委會會議審議。需報同級黨委審批的,應當在報批前以辦公廳(室)名義徵求同級黨委組織部門和被天吉论坛人所在黨委(黨組)意見。

  處分決定作出後,應當通知受處分黨員所在黨委(黨組),抄送同級黨委組織部門,並在30日內向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣佈。處分決定執行情況應當及時報告。

  第四十二条 被天吉论坛人涉嫌犯罪的,應當由案件監督管理部門協調辦理移送司法機關事宜。執紀天吉论坛部門應當在通知司法機關之日起7個工作日內,完成移送工作。

  案件移送司法機關後,執紀天吉论坛部門應當跟蹤瞭解處置情況,發現問題及時報告,不得違規過問、干預處置工作。

  審理工作完成後,對涉及的其他黨員、幹部問題線索,經批准應當及時移送有關紀檢機關處置。

  第四十三條 對被天吉论坛人違紀所得款物,應當依規依紀予以沒收、追繳、責令退賠或者登記上交。

  對涉嫌犯罪所得款物,應當隨案移送司法機關。

  對經認定不屬於違紀所得的,應當在案件審結後依紀依法予以返還,辦理簽收手續。

  第四十四条 對不服處分決定的申訴,應當由批准處分的黨委或者紀檢機關受理;需要複議複查的,由紀檢機關相關負責人批准後受理。

  申訴辦理部門成立複查組,調閱原案案卷,必要時可以調查取證,經集體研究後,提出辦理意見,報紀檢機關相關負責人批准或者紀委常委會會議研究決定,作出複議複查決定。決定應當告知申訴人,抄送相關單位,並在一定範圍內宣佈。

  堅持複議複查與天吉论坛審理分離,原案天吉论坛、審理人員不得參與複議複查。

  复议复查工作应当在90日内办结。

  第八章 监督管理

  第四十五条 紀檢機關應當嚴格依照《中國共產黨黨內監督條例》,強化自我監督,健全內控機制,並自覺接受黨內監督、社會監督、羣衆監督,確保權力受到嚴格約束。

  紀檢機關應當嚴格幹部准入制度,嚴把政治安全關,監督執紀人員必須對黨忠誠、忠於職守、敢於擔當、嚴守紀律,具備履行職責的基本條件。

  紀檢機關應當加強對監督執紀工作的領導,嚴格教育、管理、監督,切實履行自身建設主體責任。

  天吉论坛組應當設立臨時黨支部,加強對天吉论坛組成員的教育監督,開展政策理論學習,做好思想政治工作,及時發現問題、進行批評糾正,發揮戰鬥堡壘作用。

  第四十六条 對紀檢幹部打聽案情、過問案件、說情干預的,受請託人應當向天吉论坛組組長、執紀天吉论坛部門主要負責人報告並登記備案。

  發現天吉论坛組成員未經批准接觸被天吉论坛人、涉案人員及其特定關係人,或者存在交往情形的,應當及時向天吉论坛組組長、執紀天吉论坛部門主要負責人直至紀檢機關主要負責人報告並登記備案。

  第四十七条 嚴格執行迴避制度。天吉论坛審理人員是被天吉论坛人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關係人,或者存在其他可能影響公正天吉论坛審理情形的,不得參與相關天吉论坛審理工作,應當主動申請回避,被天吉论坛人、檢舉人及其他有關人員也有權要求其迴避。選用借調人員、看護人員、天吉论坛場所,應當嚴格執行迴避制度。

  第四十八条 天吉论坛組需要借調人員的,一般應從天吉论坛人才庫抽選,由紀檢機關組織部門辦理手續,實行一案一借,不得連續多次借調。加強對借調人員的管理監督,借調結束後由天吉论坛組寫出鑑定。借調單位和領導幹部不得干預借調人員崗位調整、職務晉升等事項。

  第四十九条 嚴格執行保密制度,控制天吉论坛工作事項知悉範圍和時間,不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、複製、攜帶問題線索和涉案資料,嚴禁泄露天吉论坛工作情況。

  天吉论坛組成員工作期間,應當使用專用手機、電腦、電子設備和存儲介質,實行編號管理,天吉论坛工作結束後收回檢查。

  彙報案情、傳遞天吉论坛材料應當使用加密設施,攜帶案卷材料應當專人專車、卷不離身。

  第五十條 紀檢機關涉及監督執紀祕密人員離崗離職後,應當遵守脫密期管理規定,嚴格履行保密義務,不得泄露相關祕密。

  監督執紀人員辭職、退休3年內,不得從事與紀律檢查和司法工作相關聯、可能發生利益衝突的職業。

  第五十一条 在監督執紀過程中,對談話對象檢舉揭發與本案不直接相關人員並屬於按程序應當報紀檢機關主要負責人的問題線索,應當由其本人書寫,不以問答、製作筆錄方式記載,密封后交由部門主要負責人徑送本機關主要負責人。

  第五十二条 執紀天吉论坛部門主要負責人、天吉论坛組組長是執紀天吉论坛安全第一責任人,天吉论坛組應當指定專人擔任安全員。被天吉论坛人發生安全事故的,應當在24小時內逐級上報至中央紀律檢查委員會,及時做好輿論引導。

  發生嚴重安全事故的,省級紀檢機關主要負責人應當向中央紀律檢查委員會作出檢討,並予以通報、嚴肅問責。

  案件監督管理部門應當開展經常性檢查和不定期抽查,發現問題及時報告並督促整改。

  第五十三条 對紀檢幹部越權接觸相關地區、部門、單位黨委(黨組)負責人,私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定,接受請託、干預天吉论坛、以案謀私、辦人情案,以違規違法方式收集證據,截留挪用、侵佔私分涉案款物,接受宴請和財物等違紀行爲,依照《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅處理。

  第五十四条 開展“一案雙查”,對天吉论坛結束後發現立案依據不充分或者失實,案件處置出現重大失誤,紀檢幹部嚴重違紀的,既追究直接責任,還應當嚴肅追究有關領導人員責任。

  第九章 附 则

  第五十五條 各省、自治區、直轄市紀委可以根據本規則,結合工作實際,制定實施辦法。

  中央軍事委員會紀律檢查委員會可以根據本規則,制定相關規定。

  紀委派駐紀檢組(派出紀檢機構),國有企事業單位紀檢機構,應當結合實際執行本規則。

  第五十六條 本規則由中央紀律檢查委員會負責解釋。

  第五十七条 本規則自發布之日起施行。此前發佈的有關紀檢機關監督執紀工作的規定,凡與本規則不一致的,按照本規則執行。


  

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