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健全地方職業院校財政投入的保障機制
日期:2020年03月09日   作者:    來源:    编辑:    浏览:

地市級地方政府主辦的高職院校普遍面臨行業背景缺乏、實訓條件落後、“雙師”型教師欠缺、人才培養特色不夠鮮明等問題,地方政府應加強財政經費投入,健全省市級以及中央財政分級負責的經費保障機制。

《國家職業教育改革實施方案》中指:各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度,地方政府要按規定製定並落實職業院校生均經費標準或公用經費標準。但因主觀認識以及地區、行業之間的差異,在職業教育生均經費財政撥款水平上還存在較大的不一致。對職業教育比較重視,財力較好或省市主辦的職業院校,經費保障能夠到位,中西部地區以及一些行業企業主辦的高職院校,往往因爲財政狀況不佳,難以落實生均財政經費。存在以下問題:

    一是經費投入相對不足。有限的經費投入與不斷增長的人頭經費和實訓設施經費的矛盾日益突出。爲滿足職業教育人才培養水平和提高教育教學質量以及師資隊伍和實訓條件的要求,高職院校將長期面臨着生均經費培養成本不斷增長、實習實訓儀器設施投入遠遠高於其他普通高等教育的現狀。

二是經費投入責任不夠明確。作爲市本級經費投入的義務相對明確一點,但作爲省級和中央財政負擔的責任比較模糊。應進一步劃分政府主辦者以及省級財政和中央財政資金對職業教育經費投入的具體責任。

    三是經費投入的常態機制未建立。除市本級人頭經費撥款每年能納入預算統籌外,其他專項資金投入的不確定性較大。存在着彙報爭取力度大,到位資金就相對多一點的現狀。而且,在經費投入上沒有動態調整和法定增長的制度。亟待建立科學、穩定、公開、公平的經費投入機制。

地市級政府主辦的高職院校的發展普遍面臨人才培養特色不夠鮮明、缺乏企業行業背景,校內實訓設施條件要求相對較高,“雙師”型教師不足,師資隊伍建設任務較重等現實問題。對經費的要求相比其他同類院校要多一些,對政府的依賴程度要高一點。地方政府作爲高職院校的主辦者,應充分發揮其組織領導、資金投入、政策導向等配置資源的公共職能。要進一步建立以政府爲主導,促進高職院校提升內涵、營造特色的保障機制。

一是領導機制。地方政府要切實履行發展職業教育的職責,把職業教育納入經濟社會的發展和產業發展規劃,促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。進一步加強領導,強化服務,建立由教育、人力資源和保障部門以及國資委、經委、行業協會等企業主管部門共同參與的部門協調機制,定期舉辦校企洽談會,搭建校企合作平臺,暢通職業教育供需渠道。使產業部門的發展信息、勞動部門的用人信息、教育部門的人才培養信息及時溝通。 

二是投入機制。地方職業院校的發展離不開地方政府的支持。政府應保證將城市教育費附加的30%用於當地職業教育的發展,對主辦的高職院校予以重點傾斜。職業院校教師工資(含績效工資)應納入當地政府年初預算,不應當在教育費附加中列支,擠佔了對設施設備、基本建設等辦學條件經費的投入。職業院校教職工績效工資,應全額納入財政統籌。同時,健全生均經費撥款機制。嚴格落實職業教育法、教育法、職業院校生均經費指導意見精神。落實《國家職業教育改革實施方案》中提出的:各地在繼續鞏固落實好高等職業教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上,根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。省市人民政府應儘快制定高職院校生均財政撥款標準。

三是政策機制。考慮高校在教育教學、科研、社會服務等職能的要求,在政策方面不能作爲等同於一般機關事業單位對待。要給予高職院校在人才引進、工資分配、經費支出等方面更多的辦學政策傾斜。

四是激勵機制。各級政府要進一步轉變觀念,提高認識,增強職業教育改革發展的緊迫感和責任感,引導人們樹立正確的人才觀、擇業觀。大力宣傳職業教育的先進典型和成功經驗,宣傳支持職業教育發展的先進事蹟,大力營造職業教育發展的輿論氛圍。堅持使用與培訓考覈相結合,待遇與業績貢獻相聯繫,支持企業實行學歷與職業資格證書相結合的收入分配製度。


  

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