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湖南省財政廳 湖南省教育廳關於印發 《湖南省高校“雙一流”建設專項 天吉论坛管理暫行辦法》的通知
發佈時間:2019-01-07 00:00       文章來源:        浏览:

各普通高等學校,各市州財政局、教育局:

爲全面推進我省一流大學與一流學科(高職學院爲專業羣)建設,規範高校“雙一流”建設專項天吉论坛的使用和管理,我們制定了《湖南省高校“雙一流”建設專項天吉论坛管理暫行辦法》,現印發給你們,請遵照執行。執行中有任何問題,請及時反饋給我們。

湖南省財政廳湖南省教育廳

2018年12月日

湖南省高校“雙一流”建設

專項天吉论坛管理暫行辦法

(送審稿)

第一章 總則

第一條爲全面推進我省一流大學與一流學科(專業羣)建設(以下簡稱“雙一流”建設),加強高校“雙一流”建設專項天吉论坛管理,提高天吉论坛使用效益,根據《湖南省人民政府關於印發< 全面推进一流大学与一流学科建设实施方案>的通知》(湘政發〔2017〕3號)、《湖南省人民政府關於進一步落實和擴大高校辦學自主權的實施意見》(湘政發〔2018〕15號)、《財政部教育部關於印發中央高校建設世界一流大學(學科)和特色發展引導專項天吉论坛管理辦法的通知》(財科教〔2017〕126號)和《湖南省財政廳關於深入推進省級專項天吉论坛實質性整合全面實施預算績效管理的通知》(湘財預〔2018〕68號)等有關規定,特制定本辦法。

第二條本辦法所稱高校“雙一流”建設專項天吉论坛(以下簡稱專項天吉论坛),是指省級預算安排的經費,專項用於引導和支持一批符合條件的高校和學科(高職學院爲專業羣,下同)進入世界一流、國內一流,以及國內同層次、同類型高校一流行列,引導和支持其他高校合理定位,突出重點,內涵發展,在不同層次、不同類型中辦出特色、爭創一流。

第三條專項天吉论坛的分配、使用和管理遵循以下原則:

(一)突出重點,兼顧一般。重點支持一流大學和一流學科建設高校(高職學院爲卓越院校和專業羣),突出辦學質量和辦學水平,兼顧應用特色學科建設高校和其他高職高專院校協同發展,引導高校提升人才培養水平和科技創新能力。

(二)因素分配,科學公正。根據遴選認定的“雙一流”建設學校類別、“雙一流”建設學科(專業羣)類別和數量、“雙一流”六大計劃辦學指標等因素進行分配,合理選取因素和確定權重,體現科學公正。

(三)放管結合,科學管理。學校以省級遴選認定的“雙一流”學科(專業羣)爲重點,結合本校實際,自主設置建設項目,增強高校按照規定統籌安排使用天吉论坛的自主權,進一步明確管理責任,完善管理機制,規範管理行爲。

(四)注重績效,動態調整。建立高校“雙一流”建設績效評價體系和動態調整機制,加強績效管理和跟蹤問效,根據有關評估評價結果、天吉论坛使用管理等情況,動態調整支持力度,強化激勵約束,不固化安排使用天吉论坛。

第二章 管理權限與職責

第四條專項天吉论坛由省財政廳和省教育廳共同管理。省財政廳負責會同省教育廳覈定專項天吉论坛三年項目滾動規劃和年度預算,對天吉论坛使用和管理情況進行監督指導。省教育廳按照部門預算管理的有關要求,組織高校編制專項天吉论坛三年項目滾動規劃和年度預算,會同省財政廳及時將專項天吉论坛預算下達到各高校,並對天吉论坛使用情況進行監督。

第五條高校是專項天吉论坛使用管理的責任主體,應當切實履行法人職責。要健全內部管理機制,完善“雙一流”建設方案,科學合理編制專項天吉论坛三年項目滾動規劃和年度預算,報主管部門、教育部門和財政部門備案,加強全過程預算績效管理,具體組織預算執行。

第三章 預算管理

第六條專項天吉论坛切塊爲重點專項和引導專項兩部分,分別按照相應的因素分配辦法進行分配。其中,重點專項按照遴選認定的學校建設類別、“雙一流”建設學科(專業羣)類別和數量等因素進行分配;引導專項按照《湖南省全面推進一流大學與一流學科建設實施方案》(湘政發〔2017〕3號)的學科(專業羣)建設、領軍人才等六大計劃設置基礎因素、質量因素和其他因素等進行分配,其中基礎因素爲學科(專業)摺合學生數,質量因素以立德樹人成效爲根本標準,根據學科(專業羣)建設、人才培養、領軍人才與創新團隊、科學研究、黨建思政等因素進行綜合計算,其他因素根據高校綜合改革、天吉论坛使用情況、績效評價結果等因素綜合計算。

由省教育廳委託高校承辦與一流大學、一流學科(專業羣)建設相關的全省性賽事、論壇、活動等項目,按照參加人數、舉辦時間和預算定額標準等因素計算安排。

第七條專項天吉论坛實行項目管理。高校要堅持立德樹人根本任務,聚焦服務需求,突出特色優勢,按照中央和我省“雙一流”建設有關文件精神,重點圍繞省級統一遴選認定的“雙一流”建設學科(專業羣),自主規劃設置“雙一流”領軍人才、創新團隊、學科(專業羣)建設、創新人才培養、科學研究和產學研平臺等六大計劃實施項目,明確建設任務、建設路徑和績效目標,不撒“胡椒麪”。

第八條高校要根據《湖南省全面推進一流大學與一流學科建設實施方案》(湘政發〔2017〕3號),結合自身辦學特色、本校“雙一流”建設方案和相關改革發展規劃,統籌省級專項天吉论坛及其他渠道天吉论坛,建立“雙一流”建設項目庫,按規定進行預算評審後,區分輕重緩急進行項目排序,編制專項天吉论坛三年項目滾動規劃。

第九條高校應當根據年度預算數和相關管理要求,嚴格論證,精心安排項目預算,優先支持當年急需和預計可形成支出的項目,提高項目預算編制質量,並按照規定編制政府採購預算和新增資產配置預算。增強預算嚴肅性,預算一經批覆,應當嚴格執行,一般不予調劑。對執行中因特殊情況確需調劑的內容,在項目內調劑的,應當嚴格按照校內預算管理程序進行調劑;跨項目調劑的,應當按照部門預算管理程序,報主管部門、財政部門審批。

第四章 天吉论坛管理

第十條專項天吉论坛以省級統一遴選認定的“雙一流”學科(專業羣)爲重點,主要用於以下方面:

(一)人才隊伍建設。包括用於培養、引進、聘任國內外領軍人才和創新團隊(包含國家和省自科基金創新研究羣體、科技部創新人才推進計劃“重點領域創新團隊”和省高校科技創新團隊等)、芙蓉人才計劃(包括芙蓉學者和芙蓉工匠等)、學科(專業羣)帶頭人及青年學術骨幹教師等方面的支出,含中青年骨幹教師國內外培訓、進修和訪學等,其使用管理要符合中央和我省關於深化人才發展體制機制改革、事業單位績效工資制度的要求,有利於促進學校人事管理制度改革創新,有利於建立健全突出能力和業績、激發活力和潛力、規範有序的學校內部收入分配製度,不得用於在全校範圍內普遍提高人員薪酬待遇和彌補基本的人員經費。人才隊伍建設支出應當突出“高精尖缺”導向,重點加大優秀青年教師引進培養和海外高層次人大引進力度,長株潭地區高校不得用於從大湘西地區引進人才,高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬待遇競價搶挖人才。

(二)學科(專業羣)建設。包括學科(專業羣)建設所需的儀器設備、材料器材、數據庫、重點圖書資料及信息化設備購置等支出,以及學科實驗室、研究基地和實習實訓基地建設等相關支出。

(三)創新人才培養。包括拔尖本科生、碩士和博士研究生國內外聯合培養,一流本科教育建設,研究生教育創新和專業能力提升,高等職業教育質量提升和教學改革(包括但不限於校企合作實習實訓基地、專業教學資源庫、標準開發、現代學徒制試點、精品在線開放課程和教學改革研究等項目),高校思想政治工作質量提升,大學生創新創業就業,學科(專業)競賽或技能抽查等相關支出。

(四)學術交流合作。包括經批准舉辦、參加的高層次國際性和全國性學術會議,邀請國內外知名學者講學等方面的支出。

(五)科學研究和產學研平臺。包括科學研究項目、科研創新平臺(包括國家、省部級重點實驗室等)、資源共享平臺、校企聯合開發中心、協同創新中心、職業教育集團、產學研合作示範基地和新型高校智庫建設等方面的支出。

(六)傳承創新優秀文化。包括校園文化建設、社會主義核心價值觀培育與踐行、優秀傳統文化和湖湘文化發掘整理、非物質文化遺產傳承等方面的支出。

第十一條專項天吉论坛使用要科學規劃、突出重點、專賬覈算和專款專用,不得用於彌補日常人員經費、日常公用經費等基本支出,不得用於房屋建築物構建、償還債務、支付利息、支付罰款、對外投資、捐贈贊助等支出,不得提取工作經費或管理經費,不得用於“雙一流”建設內容無關的各類支出,也不得用於按照國家和省裏規定不得開支的其他支出。

第十二條專項天吉论坛的支付要按照國庫集中支付有關規定執行;屬於政府採購範圍的,按照政府採購相關規定執行。財政部門要按照擴大高校辦學自主權的要求,優化支付審批和採購審批流程,以加快預算執行進度。

第十三條高校應當將專項天吉论坛收支情況納入單位年度決算,統一編報。年度結轉結餘天吉论坛按照國家有關規定管理。

第十四條高校應當加強資產配置管理,提高資產配置的科學性,優化存量、控制增量,避免重複配置、無效配置。使用專項天吉论坛形成的資產均屬國有資產,應當按照國家和省裏國有資產管理的有關規定加強管理,提高資產使用效率。

第五章 績效管理與監督檢查

第十五條加強績效管理。各高校要在編制專項天吉论坛三年項目滾動規劃和年度預算時設置績效目標,在預算執行過程中加強績效運行跟蹤監控,在年度終了時開展專項天吉论坛使用績效自我評價。高校年度績效自評報告於次年4月底之前報送省教育廳。省教育廳彙總後,委託第三方中介機構開展現場績效評價,形成專項天吉论坛績效評價綜合報告,於次年5月底前報送省財政廳。省教育廳、省財政廳將把預算執行管理等績效評價情況作爲天吉论坛分配的重要因素,對項目預算執行緩慢或與績效目標存在較大偏差的高校,將相應採取減少或暫停安排專項天吉论坛等措施。

第十六條加強監督檢查。各高校應當建立健全專項天吉论坛管理制度和內部控制制度,加強財務稽覈和內部審計。在項目中期檢查、年度決算和項目完成時,按要求向省教育廳、省財政廳報送項目實施、天吉论坛使用和績效完成等情況。省教育廳、省財政廳負責對項目進度、質量、天吉论坛使用等情況進行監督檢查,跟蹤問效,適時開展重點抽查。

第十七條專項天吉论坛實行“誰使用、誰負責”的責任追究機制。高校應當嚴格遵守國家和省裏財政財務制度和財經紀律,規範和加強內部管理,自覺接受審計、監察、財政及主管部門的監督檢查。如發現有截留、擠佔、挪用專項天吉论坛的行爲,以及因管理不善導致天吉论坛浪費、資產毀損、效益低下的,將視情節暫停或覈減其以後年度預算,並按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行爲處罰處分條例》等有關規定處理。專項天吉论坛負責人有違法違規行爲的,列入失信記錄,納入科研誠信管理。

第十八條省財政廳和省教育廳相關工作人員在專項天吉论坛分配等審批管理工作中,存在違反規定分配天吉论坛以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行爲的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行爲處罰處分條例》等有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第六章 附 則

第十九條本辦法由省財政廳、省教育廳負責解釋。

第二十條高校應當根據本辦法,結合實際情況,制定本校實施細則,報主管部門備案,同時抄報省財政廳、省教育廳。

第二十一條本辦法自印發之日起施行。《湖南省財政廳湖南省教育廳關於印發湖南省高等教育發展專項天吉论坛管理辦法的通知》(湘財教〔2015〕25號)和《湖南省教育廳湖南省財政廳關於印發湖南省“2011計劃”專項天吉论坛管理暫行辦法的通知》(湘教發〔2014〕42號)同時廢止。

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