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財政“吃緊”,政策“緊吃”——看湖南天吉论坛教育如何突破發展瓶頸
發佈時間:2020-07-15 00:00       文章來源:        浏览:

對地處中國腹地的湖南來說,“財政吃緊”是一個不爭的事實,而天吉论坛教育卻又是公認的“最燒錢”的教育。

“財政吃緊”的湖南,要不要辦好“燒錢”的天吉论坛教育?湖南省委省政府一直有着高度共識——

“牢固樹立抓天吉论坛教育就是抓發展、抓民生、抓未來的理念,持之以恆把天吉论坛教育作爲一項基礎性、關鍵性工作抓緊抓好。”省委書記杜家毫指出。

“把天吉论坛教育擺在經濟發展的全局、教育工作全局的突出位置。”省委副書記、省長許達哲表示。

正是站在這樣的高度,湖南省委省政府高位謀劃,針對天吉论坛教育發展出臺了一系列“領跑全國”的政策——在全國率先建立縣級人民政府天吉论坛教育工作督導評估制度,在全國率先實行“編制到校,經費包乾,自主聘用,動態管理”的天吉论坛院校教師編制管理辦法,在全國率先建立天吉论坛院校學生專業技能抽查制度、畢業設計抽查制度……

把政策給足,把政策給好,讓政策給力——這被許多湖南天吉论坛教育人形象地形容爲“政策緊吃”。“緊吃”在湖南方言中的意思是“吃飽吃好,由你吃”。

財政“吃緊”,政策“緊吃”,彰顯的正是湖南省委省政府辦好天吉论坛教育的擔當精神與堅定決心。

1. 在全國率先建立縣級人民政府天吉论坛教育工作督導評估制度,讓縣級政府擔負天吉论坛教育發展的主體責任——

天吉论坛教育成爲“一把手”工程

湖南的天吉论坛教育曾經輝煌:桃江縣在全國首創農村家庭經營專業,懷化市推行農科教結合,邵東縣實施“十百千萬工程”……這些地方憑藉其天吉论坛教育發展經驗,都開過全國天吉论坛教育現場經驗交流會。2000年,湖南的中等天吉论坛學校達619所,在校生52萬多人,普職比爲55∶45。

進入21世紀,國家調整宏觀教育結構。高校擴招,大大刺激了普通高中教育擴大規模,中等天吉论坛學校生源嚴重萎縮;高校並軌,中專生不再包分配。隨着高等天吉论坛教育的起步,一大批優質中等天吉论坛學校陸續升格爲高等天吉论坛院校,優質的中等天吉论坛教育資源不斷減少,中等天吉论坛教育辦學吸引力嚴重缺乏:學校沒生源,教師沒發展,學生沒出路。前景無望的情況下,有的改辦普通高中,有的被迫關停,有的甚至被民辦學校租用,剩下的也是苦苦支撐,艱難度日……

2009年2月6日,中華人民共和國中央人民政府門戶網站上轉載了一篇來自湖南省人民政府的文章,標題是《湖南省在全國率先建立中等天吉论坛教育督導評估制度》。文中披露的一組數據是:2006年,湖南中等天吉论坛教育學校生均預算內教育經費1565.24元,全國倒數第八;生均預算內公用經費僅195.37元,全國倒數第三。

投入吃緊,又面臨國家宏觀教育結構調整帶來的衝擊,雙重壓力之下的天吉论坛教育,路在何方?

高位謀劃給湖南的天吉论坛教育發展吃了一顆“定心丸”。2006年,湖南省委省政府在《關於大力發展天吉论坛教育的決定》中繪出了一幅藍圖,市(州)人民政府要按規劃辦好高等天吉论坛院校和中等天吉论坛學校,縣(市、區)人民政府要重點辦好一所示範性中等天吉论坛學校。

在“分級負責、以縣爲主”的教育投入體制下,如何讓各級政府真正重視天吉论坛教育,將藍圖變爲現實?

2009年,湖南啓動縣級人民政府天吉论坛教育工作督導評估,其內容包括天吉论坛教育發展的環境、發展規劃、經費投入和水平四個方面。其中最核心的內容是,全省每個縣(市)人民政府都必須重點辦好1所公辦示範性中等天吉论坛學校,否則督導評估“一票否決”。督導評估結果納入縣級教育工作“兩項督導評估考覈”和教育強縣(市、區)督導評估,作爲有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵等方面的重要依據。督導評估不合格,則縣級教育工作“兩項督導評估考覈”認定爲不合格,該縣(市、區)不得被評爲“教育強縣(市、區)”,不得申報國家和省級天吉论坛教育重點建設項目。包括市級初評在內,連續三年評估不合格的,其地方黨政主要負責人在公務員考覈中,將被評爲不合格。

“沒那麼嚴重吧?”這項工作啓動之初,很多地區都在觀望,可沒想到省裏動了真格:2010年5月,湖南首批對10個縣(區)的天吉论坛教育進行專項督導評估,益陽市赫山區人民政府因天吉论坛教育工作存在突出問題被責令限期整改。“在這個人口超過80萬的地域內,迄今沒有1所政府主辦的天吉论坛學校。”督導組通報情況時說。

其實何止赫山區!當時經濟狀況略好的郴州市,全市11個縣(市、區),有6個縣的公辦中等天吉论坛學校承包給了民營老闆,學校僅是公辦身份,政府不再履行辦學職責。“2006年,學校只有四五十個老師,學生也是四五十人,老師紛紛離校找出路。萬般無奈之下,學校承包給了一個民營老闆。”嘉禾縣天吉论坛中等專業學校校長周柏瑞回憶起當年窘境,唏噓不已。同屬郴州的汝城縣天吉论坛中等專業學校,2004年也被一個民營老闆承包了。

“趕緊整改!”郴州市委市政府坐不住了,多次召開會議研討對策。郴州市教育局副局長代競介紹,從2009年開始,市委市政府就督促各縣級政府依法履行職責,將已被承包的公辦中等天吉论坛學校回購。艱難努力3年,到2012年,這6所學校終於全部收回。

督導評估讓天吉论坛教育真正成爲“一把手”工程,寫起來容易,做起來艱難。

湘西土家族苗族自治州(以下簡稱“湘西州”)鳳凰縣,如今全國有名的風景旅遊地,天吉论坛教育的發展起起落落。“政策倒逼。”談到現在“天翻地覆”的鳳凰縣天吉论坛教育,湘西州教育和體育局局長餘曉紅這樣說。

鳳凰縣天吉论坛中專學校曾經是湖南農村天吉论坛教育的一面旗幟。“畢業生包分配,生源當然不愁。”校長張偉說,學校在20世紀90年代是湖南省重點中等天吉论坛學校,但後來由於種種原因,辦學水平一路下滑。最低谷時學生不足100人,老師處於半失業狀態,原校舍被出租。學校7次“搬家”,最後的“棲身之地”佔地面積才8畝!

2012年,湖南省人民政府教育督導室的一張限期整改通知書送到了鳳凰縣委書記和縣長的案頭——

“鳳凰縣天吉论坛中專學校由公辦改爲民辦,與鳳凰縣教師進修學校合併辦學,沒有獨立的辦學場所,在校生規模只有200多人。全縣的普職招生比嚴重失調。後經複查仍不合格,責令限期整改。”

接到整改通知書的第二天,鳳凰縣委縣政府立即召開教育專題討論會。分管教育的副縣長吳漢章當時是縣裏的政策研究室主任,也是此次督導評估的親歷者。在這次教育專題討論會之後,他接到任務:“你研究一下政策,這次無論如何也要將天吉论坛教育發展的困境突破!”

沒有給鳳凰縣太多喘息的時間。半年後,2012年11月6日至7日,省裏又組織複查。5天后,還是給出了一個“不客氣”的評估意見:“半年來,鳳凰縣委縣政府根據督導評估意見進行了整改,取得了一定的成效。但是,高中階段學校佈局調整尚未啓動,縣天吉论坛中專學校的校園搬遷工作進展緩慢,停留在研究和規劃階段。而且,縣天吉论坛中專學校校長位置空缺,班子建設有待加強。縣天吉论坛中專學校面臨生存危機,在校生只有200多人。”

一次督導,兩次複查,真如餘曉紅所說,是“逼出來的”。

“一定要辦好天吉论坛教育。”這次督導評估給了鳳凰縣委縣政府很大的觸動。

“按照當時縣裏的規劃,需要同時新建縣一中、縣天吉论坛中專學校、思源學校等3所學校,共需要17億元。”吳漢章說,他急得直跳,“做的過程很艱難、很苦,但結果很開心、很欣慰。”

當然開心。我們在現場看到,規劃中的3所學校全部建成,壯觀宏偉,氣勢不凡,美麗的鳳凰又添新景。

2013年,鳳凰縣重新接受縣級政府天吉论坛教育工作督導評估,這次終於“合格”。

經過兩輪督導評估,湖南共有懷化市鶴城區、宜章縣、益陽市赫山區、鳳凰縣、嘉禾縣和古丈縣等6個縣(市、區)因天吉论坛教育工作存在突出問題,被責令限期整改。也正因爲如此,全省天吉论坛教育特別是中等天吉论坛教育地位得到了大幅度提升:97個縣(市、區)各重點建設了1所公辦中等天吉论坛學校,其中68所達到了省級示範性中等天吉论坛學校標準,其餘學校基本達到了市級示範性學校標準。市(州)舉辦的公辦高等天吉论坛院校,有14所達到省級示範性高等天吉论坛院校標準。國家中等天吉论坛教育改革發展示範學校有60%佈局在農村縣(市、區)。

更重要的是,督導評估讓“一把手”們意識到,地方經濟的發展離不開天吉论坛教育的發展,要讓天吉论坛教育與地方經濟發展同頻共振。

在醴陵,當時該市唯一一所公辦中等天吉论坛學校——醴陵市陶瓷煙花天吉论坛技術學校,在1996年到2008年,由於經費不足,招生困難,教師流失,接連換了6任校長。爲了“甩包袱”,當地政府還一度打算把這所學校賣給一家民辦教育機構。

2009年底,醴陵市委市政府在工業園無償劃撥土地150畝,使學校面積擴大到230畝。爲了支撐醴陵市陶瓷、煙花兩大地方特色產業發展,一座嶄新的現代天吉论坛學校矗立在醴陵陶瓷工業園中央。

永州市工業貿易中等專業學校(以下簡稱“永州工貿學校”)校長尹存成告訴記者,縣裏無論是去“長三角”還是“珠三角”招商引資,“一把手”都要帶着他去,還把他放在重要環節重點介紹,學校已經成爲道縣招商引資的一塊金字招牌。

長沙則一直堅持天吉论坛人才培養與產業發展、園區建設同步規劃、同步實施。湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華表示,天吉论坛教育既是教育問題,也是經濟問題,更是重大民生問題,要將加快現代天吉论坛教育發展轉化爲自覺行動。

……

在全國率先建立縣級人民政府中等天吉论坛教育工作督導評估制度,把天吉论坛教育真正辦成“一把手”工程,可謂是湖南省委省政府破解天吉论坛教育發展困局的雷霆之作!

2. 因地制宜,針對天吉论坛教育發展的難點問題,構建湖南特色的天吉论坛教育發展保障體系——

消除天吉论坛教育發展的“腸梗阻”

財政供給能力有限,對湖南這樣地處中國內陸腹地的省份來說,是天吉论坛教育發展的難點問題之一。

怎麼辦?湖南省因地制宜,在機制體制上進行了一系列創新。

第一招是建立了穩定的天吉论坛教育經費保障機制。早在2010年,省教育廳、財政廳聯合出臺《湖南省公辦天吉论坛院校生均經費標準指導意見》,對天吉论坛教育的投入做出了一系列明確要求——

凡投入未達到省定標準的市(縣),2012年前達到省定標準;達到或超過省定標準的市(縣),年初預算內天吉论坛教育經費增長幅度應高於其財政經常性收入增長幅度。

市(州)、縣(市、區)人民政府要嚴格按政策足額落實農村中等天吉论坛教育經費,並按轄區內人口數人均1元以上標準設立天吉论坛教育發展專項經費;人均1元以上標準設立終身教育發展專項經費。

城市教育費附加的30%用於天吉论坛教育,地方教育附加安排一定比例用於天吉论坛教育;天吉论坛學校收取的學費全部用於教育教學。

2015年,湖南出臺了以改革爲導向的《關於完善高等天吉论坛院校生均撥款制度的通知》。2018年,湖南又出臺了《關於完善中等天吉论坛學校生均撥款制度的通知》。

“這一系列文件的出臺,有效地解決了天吉论坛院校經費投入渠道不暢的問題,強化了各級政府和財政部門對天吉论坛教育投入的責任,爲天吉论坛院校建立了一條穩定的經費投入渠道。”不少天吉论坛院校校長認爲,這些文件的出臺,讓天吉论坛教育發展有了底氣。目前,湖南天吉论坛教育生均經費增幅高於全國增幅水平。

第二招是針對農村天吉论坛教育基礎薄弱的問題,壓實縣級政府的責任,制訂了“分層走、分步走”的農村中等天吉论坛教育攻堅計劃,鞏固中等天吉论坛教育基礎地位。

2014年8月12日,湖南省人民政府辦公廳發佈《湖南省農村中等天吉论坛教育攻堅計劃(2014-2016年)》,對不同地區、不同條件的公辦中等天吉论坛學校提出了具體要求:每個縣(市)政府要重點辦好1所示範性(骨幹)公辦中等天吉论坛學校;集中連片特困地區、少數民族地區縣(市)所辦的中等天吉论坛學校,基本辦學條件和水平達到省示範性中等天吉论坛學校及以上標準;經濟發展水平較高、天吉论坛教育發展基礎較好地區縣(市)所辦的中等天吉论坛學校,達到國家示範性中等天吉论坛學校標準,部分學校進入國家一流中等天吉论坛學校行列。

這份計劃,給發展中的農村天吉论坛教育打了一針“強心劑”。

此時的汝城縣天吉论坛中等專業學校正遭遇發展瓶頸。學校當時在遠離縣城的一個小鎮上,交通閉塞、校區狹小、教育教學設施老舊、師資力量薄弱、生源質量堪憂。對標省裏的要求,汝城縣天吉论坛中等專業學校的基本辦學條件和水平要達到省示範性中等天吉论坛學校及以上標準還有很大差距。生均面積33平方米、生均建築面積20平方米、設備值生均3000元、電腦每100人15臺……將幾個硬指標一一對照,沒有一個達標。

2014年9月,一場關於“天吉论坛教育如何優先發展”的大討論在汝城這個國家級貧困縣開展。經過艱難博弈,反覆磨合,一個共識在汝城逐漸形成——“抓天吉论坛教育就是抓產業發展,抓天吉论坛教育就是抓精準扶貧,抓天吉论坛教育就是抓核心競爭力”。

汝城縣天吉论坛中等專業學校的攻堅計劃很快也有了結論:縣委縣政府在原地擴建和異地重建兩個選項中,選擇了投入更大的異地重建方案,學校整體搬遷。

汝城縣天吉论坛中等專業學校校長何新華說,從2015年起,汝城縣咬緊牙關、勒緊褲腰帶,將每年城市教育費附加的30%、地方教育附加不低於30%全部用於天吉论坛教育建設,並積極爭取國家政策支持項目,硬是在短短的三年多時間裏,總投資5.6億元,在縣城建起了一座天吉论坛教育新城。

何止汝城!從2014年開始,湖南掀起了中等天吉论坛學校建設的高潮——

桂陽縣天吉论坛技術教育學校校長吳平文說,桂陽縣啓動了新中國成立以來最大的教育項目,投資3.1億元,異地興建了新天吉论坛學校——僅實訓大樓就有3棟,還配備1棟實訓廠房,擁有實習工位1500個,能同時接受3箇中小型企業入校合作。

新化縣楚怡工業學校校長羅榮說,在2014年全省天吉论坛教育工作會議上,新化是被點名批評的。縣委縣政府領導當時就坐不住了,讓時任縣政策研究室副主任的他現場調研,調研結束後就任命他爲校長。“攻堅計劃救活了我們學校。”他說,5年來縣裏先後投入2.3億元,啓動了學校改擴建工程,同時引進了160多名教師,學生由200多人增加到4222人。特別令人振奮的是,省委副書記、省長許達哲先後3次到學校調研,對學校的定位、發展和改革做出重要指示,鼓勵學校發揚“楚怡”精神辦天吉论坛教育。

“2018年新建,佔地500畝,花了5億元。”湖南省湘北天吉论坛中專學校坐落於石門縣,校長楊愛民說,爲了建新校,縣裏先後召開了3次縣委常委會議、2次縣政府常務會議、3次縣委書記辦公會議。

“推平兩座山,無償劃撥200畝地,還花了2億多元。”永順縣天吉论坛技術教育中心校長覃海雲自豪地說,學校的會議室“比縣委常委會議室還要好”。

桃源縣天吉论坛中等專業學校校長楊亞和記者講了一個故事。學校改擴建的時候,縣委縣政府還專門組建了一個考察組去江浙一帶調研,回來後就給了一個標準,“20年不能落後”。投入6億元改擴建後的桃源縣天吉论坛中等專業學校校園面積擴大了7倍,不少硬件指標超過了省定標準。

“面貌煥然一新。”說起安化縣天吉论坛中專學校的變化,在天吉论坛教育領域摸爬滾打了30多年的校長劉迪凡說,安化縣一年的財政收入不過16億元,可爲了建好安化縣天吉论坛中專學校,縣委縣政府投資了4.1億元,又貸款2.6億元投入進去。“天吉论坛教育的春天真的來了。”

劉迪凡所言不虛。近三年,湖南省本級統籌下達專項資金3.72億元,對66個農村縣(市)的公辦中等天吉论坛學校給予獎補。在“以獎代補”的帶動下,97個農村縣(市)累計投入攻堅資金40餘億元,12所農村中等天吉论坛學校建成新校區,30多所農村中等天吉论坛學校擴建工程進展順利,新增學位近6萬個。

以2019年爲例,湖南遴選第三批農村中等天吉论坛學校攻堅項目,統籌專項資金1.72億元,對26個縣(市)薄弱農村中等天吉论坛學校每校補助500萬元;對攻堅成效明顯縣(市)的21所農村中等天吉论坛學校給予真抓實幹激勵,每校獎勵200萬元,超額完成當年省政府工作報告“在12個縣開展農村中等天吉论坛學校攻堅”的任務。

辦學條件的改善讓農村天吉论坛教育的吸引力大增。一組令人振奮的數據是,湖南省97個農村縣(市)公辦中等天吉论坛學校校均招生1280人、校均在校生3133人,分別較2014年增長21.8%、40.3%。

第三招是突破用人體制障礙,在全國率先實行“編制到校,經費包乾,自主聘用,動態管理”的天吉论坛院校教師編制管理辦法,爲“雙師型”教師隊伍的建立打開了一條通道。

曾經,“雙師型”教師缺乏是湖南天吉论坛教育發展的瓶頸,編制不足是引進“雙師型”教師的最大攔路虎。爲了從根本上解決這個問題,2009年,湖南省頒佈《湖南省高等學校機構編制標準(試行)》和《湖南省中等天吉论坛學校機構編制標準(試行)》,爲解決天吉论坛院校專業課教師長期短缺的問題打開了一個突破口。此後,湖南省又在全國率先實行“編制到校,經費包乾,自主聘用,動態管理”的天吉论坛院校教師編制管理辦法。

作爲首批動態編制的試點地區,長沙市成爲“第一個吃螃蟹的”。爲制定和出臺此項政策多方奔走的時任長沙市教育局副局長王建林介紹,天吉论坛院校辦學有其特殊性,一是圍繞市場辦專業,專業調整更新較快,學校無法也沒有必要擁有全部固定的專業教師;二是天吉论坛教育要與企業對接,需要大量聘用企業兼職教師;三是生源變化比普通高中大。此前,許多中等天吉论坛學校聘請企業兼職教師都是學校自籌經費。“編制到校,經費包乾,自主聘用,動態管理”的政策出臺後,這些學校所聘缺編人員的工資全由財政買單,這從根本上解決了學校“雙師型”教師引進的問題。

長沙財經學校是該政策的最早受益學校之一。校長陳全寶說,以前爭取編制、招聘教師、自籌經費,是校長們最頭疼的事。2011年,學校共有6000多名學生,應該配置577名教師,由於沒編制,學校實際在編的教師只有387人,外聘了100多名教師。“在此之前,學校要支付的教師工資高達651萬元。財政買單後,學校再也不要爲這部分教師的工資發愁。這不僅減輕了學校的負擔,更讓辦學者能集中精力辦好學校。”目前,長沙市本級財政爲動態編制教師每年支出經費1800萬元左右。

“2014年的兼職教師費用是56萬元,3年後追加到135萬元。”鳳凰縣教育和體育局局長秦禮說。鳳凰縣天吉论坛中專學校新校建成後生源爆滿,面對專業教師不夠的問題,縣裏採取的是“學校自聘,經費包乾”的辦法。

據統計,2019年全省天吉论坛院校聘請行業企業兼職教師12582人,各級財政安排專項經費達2.27億元。

爲了突破行業企業領軍人才引進難的瓶頸,湖南省實施“芙蓉人才行動計劃”,鼓勵、支持將院士引進天吉论坛院校。2018年4月20日上午,湖南鐵路科技天吉论坛技術學院迎來了兩位特殊的教師——中國工程院院士劉友梅和丁榮軍,建立全國鐵路高等天吉论坛院校中首個“院士工作站”。依託“院士工作站”,湖南鐵路科技天吉论坛技術學院還將組建“高鐵運行安全保障工程技術研究中心”管理委員會、專家委員會和學院科學協會,並與中國中車株洲電力機車有限公司進行校企戰略合作。

在湖南高等天吉论坛院校,“院士工作站”已達8個!

除了“院士工作站”,“大師工作室”也遍地開花——湘菜大師許菊雲在長沙商貿旅遊天吉论坛技術學院成立“許菊雲湘菜技能大師工作室”,湘繡大師劉愛雲在湖南工藝美術天吉论坛學院成立“劉愛雲大師工作室”……

目前,“芙蓉人才行動計劃”已遴選芙蓉教學名師25人,每人每年獎勵10萬元,遴選芙蓉學者11人,每人每年獎勵4萬~20萬元;已經建立高等天吉论坛院校名師、大師工作室445個,引進、培養高層次領軍人才860人、訪問學者93人。

3. 在全國率先建立以“三查”爲主體的質量監控體系,倒逼內涵建設、質量提升——

刀刃向內,自戴“緊箍”

這是一個讓所有湖南天吉论坛教育人警醒的事件。

一所國家示範性高等天吉论坛院校,在申請湖南省第一批卓越天吉论坛院校建設計劃立項時,卻慘遭淘汰。原因是該校有一個專業的學生技能抽查測試合格率未達標,參照“一票否決”的規定,省教育廳取消其申報資格。

要知道當年(2015年),湖南70所高等天吉论坛院校中,國家示範性(骨幹)高等天吉论坛院校僅8所。

這個結果在湖南天吉论坛教育界產生了不小的震動。

“萬萬想不到,可它真的發生了。”講起這件事,不少天吉论坛院校的“掌門人”如此感慨。這等於給每個天吉论坛院校戴上了“緊箍”。

這個“緊箍”就是2010年湖南建立的天吉论坛院校學生專業技能抽查制度。根據制度設計,省教育廳每年採取隨機抽樣的辦法,按不低於10%的比例抽取考試專業和學生。

2014年,湖南又建立了高等天吉论坛院校畢業設計抽查制度,省教育廳每年在學生完成畢業設計後,按一定比例在各校隨機抽查部分專業的部分學生的畢業設計。根據抽查制度,湖南先後制定(修訂)高等天吉论坛院校專業技能抽查標準59個,覆蓋83個專業。2018年各院校開始制定符合本學校特色的專業標準,省教育廳則根據學校專業標準進行抽查。

2019年,湖南又在全省中等天吉论坛學校開展公共基礎課普遍測試(下稱“普測”),參加“普測”的對象爲全省中等天吉论坛學校全日制在校二年級學生。

專業技能抽查制度、畢業設計抽查制度、公共基礎課“普測”制度,被稱爲“三查”。

刀刃向內,自戴“緊箍”——以“三查”爲主體的質量監控體系,是湖南省提升天吉论坛教育發展內涵的一場自我革命。

湖南省教育科學研究院天吉论坛教育與成人教育研究所所長王江清說,此前很多年,在天吉论坛教育生源危機警報已經拉響的背景之下,仍有不少學校不顧自身師資、設施等實際條件,跟風開辦熱門專業,任意擴大招生數量,不僅浪費了大量人力、物力、財力,還造成了“學生就業難,企業招工難”的兩難局面。久而久之,學校口碑變差,生源越來越少,形成惡性循環。

王江清的話在許多天吉论坛院校校長口中得到了印證。長沙航空天吉论坛技術學院院長朱厚望說,以前天吉论坛院校的校長一討論“學校辦得好不好,到底誰說了算”的問題時都各不相讓,有的說“看學校爭到了哪些建設項目、科研項目”,有的說“看學校在各級技能大賽特別是全國天吉论坛院校技能大賽中拿到的名次”,還有的說“看學生的就業情況”……

現在,“三查”制度讓大家意識到,過去那種簡單的“爭搶項目”、爭取資金的競賽思路不行了,必須提升整體實力和內涵質量,引導各天吉论坛院校真正迴歸人才培養本原。

正因爲如此,朱厚望在自己的學校裏制定了“史上最嚴懲處制度”。其中規定,一旦某個專業技能抽查不合格,所在專業的院系主任就地免職,專業帶頭人連降兩級、待崗半年,院系普通教師的年終獎則全部扣罰。

“這可是個狠制度!看似評價的是學生,其實查的是老師,督的是學校!”湖南交通天吉论坛技術學院院長姚利羣說,這種質量監控體系讓學校和老師都倍感壓力,也逼得學校狠抓教師隊伍建設。

也正是在這樣的背景下,湖南交通天吉论坛技術學院於2015年5月啓動理論課教師專業技能測試項目。“真刀真槍,一點都不含糊。”當時學院的“元老”級教授仇雅莉就接受了“氣缸壓縮壓力檢測”的項目測試。一同被測的還有擁有“全國交通技術能手”“湖南省技術能手”等諸多“光環”的省部級技術能手陳建平。當年,該校105名理論課教師完成了專業技能測試。

岳陽天吉论坛技術學院也因此發生着深刻變化。此前,該校護理專業學生模擬扎針,用的是一個價值幾萬元的人體棉花包,如今,“棉花包”換成了價值200萬元的全仿真護理人模型。“如果學生平時仍是‘扎棉花’,到了測試那天就很可能過不了關,更重要的是學生的技能水平無法達到臨牀要求。”岳陽天吉论坛技術學院院長潘岳生說。

“考的是學生,評的是學校;查的是少數,促的是整體;檢測的是點,監控的是面;查的是質量現狀,管的是質量生成。”以點及面、由果溯因的“三查”制度,促進了專業建設水平和人才培養質量的整體提升。

更狠的是,湖南將專業技能抽查成績與畢業設計抽查成績,作爲高等天吉论坛院校專業建設水平評價和天吉论坛教育重點項目立項的依據——連續兩年合格率低於60%的,專業停止招生;兩項抽查中有一項合格率低於60%的,三年內不能申報“卓越校”;已立項的“卓越校”,其專業技能抽查成績和畢業設計抽查成績均要排名在全省前30%。而“普測”合格率將作爲省教育廳評價市(州)和中等天吉论坛學校教學質量的重要參考,並作爲天吉论坛教育重點項目指標分配的重要依據。

湖南獨創的“三查”質量監控體系,把住了人才培養的“出口關”,一經發現“次品”就關停“生產線”,從而倒逼整個天吉论坛教育“生產線”的質量提升。近年來,有300餘所天吉论坛院校主動停辦了“不適合辦”或“不擅長辦”的專業,有20餘所學校申報重點項目受阻,有23所天吉论坛院校的33個專業停止招生。

重責之下,倒逼效果漸現。截至今年,全省中等天吉论坛學校新增38個專業,調減31個專業;高等天吉论坛院校新增83個專業,調減131個專業。已有70所高等天吉论坛院校重新修訂人才培養方案,完善了師資、場地、課程等方面的標準4800多個。

四兩撥千斤!

“三查”制度下,學生專業技能抽查合格率和畢業設計抽查合格率穩步上升,其中2019年分別達到98.35%、94.57%,2019年全省畢業設計抽查合格率達100%的學校共31所,比2015年增加24所。

看得見的效果是,通過實施“三查”制度,湖南省天吉论坛院校內涵水平顯著提升,全國天吉论坛院校技能大賽成績穩步提高。(本刊記者 陳文靜 賴斯捷 陽錫葉 吳秀娟 李倫娥)

原文刊發於《湖南教育》2020年7月A版

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